Несмотря на то, что в архивной отрасли РК проводится большая работа по повышению квалификации и профессиональной переподготовки, она, по-прежнему, испытывает потребность в специалистах: со специальным архивным образованием, по компьютерным технологиям, по экономике архивного дела, по управлению архивами, архивным делом.89
___________________
88 См. там же 4
89 Аналитический обзор о развитии архивного дела в Республике Казахстан в 1999-2010 гг. // http://archives.ru
В анализируемом Законе отсутствуют требования по квалификации сотрудников архивного дела. Ранее вопрос квалификации работников архива регулировался Приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 18 декабря 2013 года № 296 «Об утверждении профессиональных стандартов в сфере архивного дела и управления документацией», который на сегодняшний день утратил силу приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 2 сентября 2016 года № 249 «О признании утратившим силу приказа Министра культуры и информации Республики Казахстан от 18 декабря 2013 года № 296 «Об утверждении профессиональных стандартов в сфере архивного дела и управления документацией».
Учитывая изложенное, считаем необходимым предусмотреть нормативное регулирование требований профессиональных стандартов, а также вопроса повышения квалификации работников архивной сферы.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Принимая во внимание специфику регулирования общественных отношений в сфере информатизации, Закон содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм.
Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции Республики Казахстан и требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
Не выявлено.
Показатель 11. Наличие иных недостатков закона.
Не выявлено.
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на февраль месяц 2017 года.
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
от 10 июля 1998 года № 279 «О наркотических средствах,
психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах
противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»
РАЗДЕЛ 1. СВЕДЕНИЯ О МОНИТОРИНГЕ ЗАКОНА
Данные из паспорта по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого закона
1. Общая информация
1.1. Название закона: «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»
1.2. Цель закона:
Целью закона является урегулирование правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров и установление мер противодействия их незаконному обороту и, как предполагаемый результат, оказание наркологической помощи и охраны здоровья граждан, общественной и государственной безопасности.
1.3. Предмет правового регулирования:
Предметом правового регулирования выступает отношение государства в области наркополитики и вытекающих из неё смежных явлений и процессов.
1.4. Отрасль законодательства:
Комплексное (медицинское, административное, уголовное, международное) законодательство
РАЗДЕЛ 2. СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНА СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ ГОСУДАРСТВА
Описание соответствия:
Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, которая, в свою очередь, корреспондирует с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан. Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики.
Согласно вышеотмеченной Концепции правовой политики одним из магистральных направлений развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов является продолжение работы по своевременному введению и правильному применению правовых норм, направленных на обеспечение национальной безопасности, в том числе на предупреждение и пресечение распространения терроризма, этнического и религиозного экстремизма, незаконной миграции, наркомании и наркобизнеса, торговли людьми, компьютерной преступности, незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, международных преступлений коррупционного характера, а также относящихся к сфере отмывания денег. Между тем, актуальным является решение проблем занятости осужденных к лишению свободы путем привлечения их к общественно-полезному труду и/или обучению, социальным программам ресоциализации, в том числе антинаркотического, антиалкогольного содержания либо иными формами социально-активной деятельности.
Закон отвечает основным положениям Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстана до 2020 года», в котором борьба с наркобизнесом и наркоманией определена одной из приоритетных целей плана развития Республики Казахстан, являющимися компонентами среднесрочных перспектив, где особое внимание будет уделено сотрудничеству в сфере борьбы с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, международным наркобизнесом и нелегальной миграцией.
Указом Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2016 года № 387 была утверждена Комплексная стратегия социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учёте службы пробации, в Республике Казахстан на 2017-2019 годы. Данный Указ разработан в целях реализации 33-го шага Плана Нации - 100 конкретных шагов. Цель Комплексной стратегии - создание национальной системы комплексной ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, условий для ее эффективной реализации, способствующих снижению уровня повторной преступности.
В частности, при создании условий для улучшения процесса ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, предлагается разработать механизм преемственности лечения больных, страдающих социально-значимыми или иными тяжелыми заболеваниями (алкоголизм, наркомания, туберкулез, сахарный диабет, онкологические заболевания, ВИЧ-инфекция, инвалидность), освобождающихся из учреждений УИС.
Вопросы, регулирующие общественные отношения в области здравоохранения в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья регламентированы Кодексом Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения». Касательно предмета соответствия необходимо отметить, что достаточно детально в Кодексе отмечен механизм осуществлению государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, а также за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в области здравоохранения; проведения судебно-наркологической экспертизы; осуществление контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях по занятию медицинской и фармацевтической деятельностью, а также видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в области здравоохранения; проведение рекламы лекарственных средств, отпускаемых по рецептам, в том числе содержащих наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры; оказания медико-социальной помощи больным алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
Вопросы административной и уголовной ответственности за незаконное обращение с наркотиками закреплены в КоАП и УК РК.
Таким образом, можно констатировать, что анализируемый Закон соответствует стратегическим целям государства, в целом, и целевым положениям смежного отраслевого законодательства.
Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
Исследуемый Закон РК не содержит норм, противоречащих нормам Конституции Республики Казахстан.
Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан.
Республика Казахстан Законом РК от 1 июля 1998 года № 257 присоединилась и ратифицировала Единую Конвенцию о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесёнными в неё в соответствии с протоколом 1972 года о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года.
Республика Казахстан Законом РК от 29 июня 1998 года № 249 присоединилась и ратифицировала Конвенцию о психотропных веществах 1971 года.
Республика Казахстан Законом РК от 29 июля 1998 года № 246 присоединилась и ратифицировала Конвенцию Организации Объединённых Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Таким образом, Республика Казахстан, осуществив процедуры присоединения и ратификации, выразило согласие на обязательность для нее отмеченных Конвенций 1961, 1971, 1988 годов и в случае наступления коллизии между национальным и международным законодательством в этой сфере, преимущественное право будут иметь нормы (указанных выше) Конвенций (так называемый примат международного права).
СПРАВОЧНО:
Известно, что уголовное законодательство Республики Казахстан состоит исключительно из Уголовного кодекса Республики Казахстан, который, в свою очередь, основывается на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п. 3. ст. 4) международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Значит, на основе Конституции Республики Казахстан некоторые нормы международного права будут являться источниками права, в том числе и уголовного. Но, являясь источником уголовного права, нормы международного права обладают некой специфичностью по отношению к национальному законодательству, ибо на их основании нельзя лицо привлечь к уголовной ответственности или назначить лицу уголовное наказание, так как нормы международного права не содержат уголовно-правовых санкций. Однако если внутригосударственные уголовно-правовые нормы противоречат указанным международным нормам, лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности в силу прямого действия Конституции Республики Казахстан и указанных норм международного права.
Единая Конвенция 1961 года утвердила подлежащие контролю перечни наркотических средств, объединенные в Списки I, II, III и IV, где эти средства подлежали контролю в зависимости от принадлежности к тому или иному Списку. На государства ложились обязательства по осуществлению надлежащего контроля, за исключением положений действующих международно-правовых актов о наркотиках, и установлению ответственности за их нарушение. А именно:
• Предотвращение потоков наркотиков по нелегальным каналам, если страна выпускает сырьё для наркотиков.
• Наркотические препараты должны применяться исключительно для научных, лечебных целей.
• Принимать законодательные акты, соответствующие Конвенции, её основным положениям (в частности для надзора, контроля над изготовлением, производством, торговлей и распространением).
• Единый орган управления при Правительстве страны - участнике данной Конвенции.
• Должна быть установлена государственная монополия для культивирования «наркотиков» и запрет наркотиков.
• Лицензирование лиц, занимающихся этим делом.
• Система специальных свидетельств на ввоз и вывоз наркотических средств.
• Обязанности по уничтожению в случае незаконного культивирования.
• Внутригосударственный контроль над изготовлением, распространением и т.д.
• Лица, получающие лицензии, руководители предприятий должны иметь надлежащую квалификацию.
Перечисленные обязательства, которые брали на себя государства, были «подкреплены» резолюциями, принятыми на этой же конференции: о технической помощи заинтересованным государствам в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, об упрощении международного контрольного аппарата, о методах лечения наркоманов, о сотрудничестве с Интерполом.
Венская Конвенция 1971 года о психотропных веществах где-то дополнила Конвенцию 1961 года, установив три главные группы психотропных веществ: галлюциногены, стимулирующие средства и успокаивающие вещества. Соответственно было закреплено и несколько режимов контроля, учитывая фармакологические и терапевтические факторы данных веществ. Все вопросы в этой области «легли на плечи» Всемирной Организации Здравоохранения.
Помимо ВОЗ, Комиссии по наркотическим средствам, Международного комитета по наркотикам, проблемой наркотиков в том или ином плане занимаются: Продовольственная и Сельскохозяйственная Организация Объединённых Наций (ФАО) (вопрос замены культивирования опийного мака, индийской конопли, кокаинового куста другими культурами); Международная Организация Гражданской Авиации (ИКАО), (предотвращение нелегальных перевозок наркотиков авиатранспортом); Всемирный почтовый Союз (контроль над отправкой наркотиков по почте); Международная организация уголовной полиции (борьба с правонарушителями в области наркотиков), или Interpol.
В июне 1987 года в Вене по инициативе ООН состоялась Международная конференция по борьбе со злоупотреблением наркотическими веществами и их незаконным оборотом. В ней участвовали около 2000 специалистов из 120 стран. Конференция приняла Всеобъемлющий международный план будущей деятельности, включающий различные направления деятельности по предупреждению и сокращению спроса, контролю над предложением, пресечению незаконного оборота наркотиков, лечению и реабилитации больных наркоманией.
В 1988 году была принята Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в которой главный упор сделан на осуществление контроля над доходами, получаемыми в результате незаконной торговли наркотиками.
Государствам-участникам предлагалось внести в свои законодательства следующие положения: разрешить судебным органам раскрывать тайну банковских вкладов при расследовании уголовных дел, связанных с наркотиками; упростить процедуру выдачи и уголовного преследования лиц, обвиняемых в сбыте наркотиков; содействовать использованию метода «контролируемых поставок»; запретить незаконное выращивание наркотикосодержащих сельскохозяйственных культур; установить систему наблюдения за международной торговлей прекурсорами («сырьё, из которого производят наркотики»).
2. Соответствие закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
Исследуемый Закон РК не содержит норм, противоречащих нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
3. Соответствие закона нормам кодексов Республики Казахстан. Исследуемый Закон РК не содержит норм, противоречащих нормам Кодексов Республики Казахстан.
Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
Исследуемый Закон РК не содержит искусственных норм, порождающих коллизии между нормами Закона и нормами иных Законов.
Наличие устаревших норм закона
В настоящее время, в связи с введением электронного каталога законодательных актов устаревшие законы автоматически ставятся на утрату. Следовательно, наличие устаревших норм закона минимизировано «автоматикой».
Вместе с тем, в подпункте 24) статьи 5 «Государственное регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» применено предложение имеющее старую юридическую конструкцию. В частности, 24) иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан90.
Предлагается заменить на следующую формулировку:
- осуществлять иные полномочия, возложенные законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан.
___________________
90 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000279
Наличие неэффективно реализуемых норм закона
1. Система международного и национального контроля над наркотиками впервые испытывает трудности с реагированием на стремительно развивающийся рынок новых психоактивных веществ. Отсутствие закрепленного за ними конкретного правового статуса создает существенные проблемы при установлении мер контроля, а также формирует общественно опасные предпосылки к беспрепятственному и неограниченному нахождению таких веществ в обороте.
Новые психоактивные вещества - полученные химическим способом ранее неизвестные субстанции, обладающие наркотическими или психоактивными качествами в виде синтетических каннабиноидов, имеющие свойства какого-либо натурального наркотического вещества, но отличающиеся от него по химической структуре.
Быстрое распространение таких препаратов во многом вызвана проводимой интернет-магазинами и сайтами агрессивной рекламной политики, нередко скрывающей истинный состав предлагаемой продукции, а также способностью данных соединений воспроизводить, а в ряде случаев и превосходить психоактивные свойства запрещенных веществ, оказывая тем самым крайне отрицательные и губительные последствия на нервную системы и организм человека в целом.
Актуальность борьбы с новыми психоактивными веществами отмечается Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности. Так, во Всемирном докладе о наркотиках за 2013 год указывается, что реализуемые как «легальные» и «дизайнерские» наркотики, новые психоактивные вещества распространяются с беспрецедентной скоростью и создают непредвиденные проблемы для общественного здравоохранения и безопасности.
По данным Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании, в период с 2000 по 2005 год ежегодно поступало в среднем по пять уведомлений о выявлении новых синтетических психоактивных веществ. В 2013 году эта цифра увеличилась до 81, а в 2014 - превысила 100.
Практически неограниченные возможности создания новых видов психоактивных веществ путем изменения их химической структуры, затрудняют их своевременную постановку на международный контроль в виду длительности процедур нормативного закрепления.
За этот срок производители изменяют формулу уже «засветившегося» вещества на новую, и, образовав новый наркотик, не запрещенный законом, продолжают легально его распространять.
На сегодняшний день исчерпывающий Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Республики Казахстан, устанавливается приложением к Закону. Закрепление данного перечня на законодательном уровне обеспечивает гарантии соблюдения законности при формировании списка, а также единообразную практику правоприменения при уголовном преследовании за их незаконный оборот.
В целях эффективного противодействия обороту новых психоактивных веществ необходимо оперативно дополнять вышеуказанный Закон. Как показывает мировой опыт, единственный наиболее эффективный способ противодействия появлению в обороте новых видов наркотиков, психотропных веществ, а также других опасных психоактивных веществ -максимально короткие сроки установления государственного контроля за их оборотом91.
Учитывая остроту имеющейся проблемы, данные вопросы рассмотрены в апреле 2016 года на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной мировой проблеме наркотиков.
Распространение новых психоактивных веществ является одним из важнейших факторов, негативно влияющих на состояние наркоситуации и в Республике Казахстан.
В целях принятия предупредительных мер нераспространения синтетических каннабиноидов на территории Казахстана в 2010 году введен запрет на оборот указанных веществ.
Так в 2011 году в Закон «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (далее - Закон) внесены изменения, предусматривающие дополнение Списков наркотических средств и психотропных веществ наименованиями 27-ми синтетических каннабиноидов.
Принятые меры позволили на определенное время достичь превентивного эффекта и не допустить распространения в Казахстане синтетических каннабиноидов и других новых психоактивных веществ.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, распространение новых психоактивных веществ получило дальнейшее развитие. При этом основные усилия наркопроизводителей сосредоточены на синтезе новых психоактивных веществ на основе базовых формул уже известных наркотиков путем модификации молекулярного состава.
___________________
91 Материалы международной научно-практической конференции «Будущее без наркотиков».
Учитывая тенденции распространения на территории Казахстана новых психоактивных веществ, введена ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ.
При этом подразумевалось, что понятие «аналогов» будет охватывать любые психоактивные вещества, находящиеся в незаконном обороте, не входящие в Списки наркотиков и психотропных веществ, предусмотренных Законом.
Казалось, что все новые психоактивные вещества, появляющиеся в незаконном обороте, были отнесены к аналогам наркотических средств и психотропных веществ.
Особенностью этих нововведений явилось отсутствие четкого, исчерпывающего и утвержденного законодательным актом списка наименований аналогов наркотических средств и психотропных веществ. При этом принятие решения об отнесении того или иного неизвестного вещества к аналогам наркотиков и психотропных веществ базировалось на судебно-экспертных исследованиях.
Однако производство таких экспертиз стало вызывать затруднение в виду необходимости установления сходства наряду с химической формулой аналога с известными наркотическими средствами и психотропными веществами, их наркогенных свойств.
Вместе с тем, в течение 2015 года на территории республики правоохранительными органами неоднократно изымались новые психоактивные вещества, как не входящие в утвержденные Списки наркотических средств и психотропных веществ, так и не являющиеся их аналогами.
Это исключало возможность следственной и судебной перспективы привлечения к ответственности виновных лиц.
Так, в январе 2015 года в Западно-Казахстанской области изъято вещество, содержащее в своем составе синтетический каннабиноид АВ-PINACA-CHM, весом 11 грамм, не входящий в утвержденные Списки наркотических средств и психотропных веществ.
В мае 2015 года в г. Алматы изъят α-пирролидиновалерофенон - аналог психотропного вещества пировалерон, весом 7 грамм, который не входит в Сводную таблицу.
В 2016 году уже зарегистрировано 7 таких фактов92.
Так, в январе в г. Павлодар в ходе оперативных мероприятий пресечен факт сбыта посредством сети Интернет вещества пирролидиновалерофенон, являющегося аналогом психотропного вещества пировалерон, весом 0,28 грамм.
Таким образом, в условиях новых вызовов и угроз наркобизнеса и связанной с ним транснациональной организованной наркопреступности, опаснейшей тенденцией стало распространение новых психоактивных веществ. Существующие же подходы к обеспечению государственного наркоконтроля в Республике Казахстан не соответствуют в должной степени опасности развития ситуации93.
Следует признать, что в стране отсутствует необходимый превентивный механизм, препятствующий постоянному появлению и распространению новых видов психоактивных веществ.
___________________
92 http://mvd.gov.kz/
93 http://pravstat.prokuror.kz/rus
2. В то же время анализ и результаты проверки показывают, что несовершенство действующей системы учета лиц, страдающих наркоманией, приобрело системный характер.
Учет больных наркоманией и снятие их с учета ведется практически беспорядочно и подвержен различным манипуляциям, вследствие чего не раскрывает объективную картину даже по потенциально «подучетному контингенту».
Этому существенно способствует и отсутствие взаимодействия между заинтересованными государственными учреждениями.
Учет наркозависимых лиц осуществляется в соответствии с Правилами учета, наблюдения и лечения лиц, признанных больными алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, утвержденными приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 02.12.2009 года № 814 (далее - Правила учета).
Между тем, в ходе проверок установлены многочисленные нарушения требований вышеуказанных нормативных правовых актов в части наркологического учета наркозависимых лиц.
Так, согласно п. 11 Правил снятие с диспансерного (как адресного, так и анонимного) учета производится на основании ремиссии, изменения постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологической организацией территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другую наркологическую организацию, осуждения, связанное с лишением свободы на срок свыше 1 года и смертью.
Однако, установлено, что несмотря на осуждение подучетных лиц с назначением наказания в виде лишения свободы, они продолжают состоять на учёте в наркодиспансерах длительное время.
Например, гражданка А. осуждена к 4 годам лишения свободы приговором суда № 2 г. Павлодар 13 декабря 2013 года. Однако, с учета данное лицо сотрудником наркодиспансера снято только в ходе проверки, т.е. спустя 3 года.
Аналогичные факты необоснованного учета и непринятия мер сотрудниками управления здравоохранения по снятию с учета лиц, осужденных к лишению свободы (пп. 4 п. 11 Правил учета) установлены в Павлодарской (71), Костанайской (35), Алматы - (20), Жамбылской (17), Актюбинской (2), Кызылординской (11), Южно-Казахстанской (1) областях.
Согласно п. 11 Правил снятие с диспансерного учета производится в связи со смертью наркозависимого лица сотрудниками управления здравоохранения.
Между тем, установлено, что 18 умерших лиц в Павлодарской, Жамбылской (12), Карагандинской (5), Южно-Казахстанской (2),Северо-Казахстанской (1) Костанайской (1), Кызылординской (1), Западно-Казахстанской (1) областях продолжают находиться на наркологическом учете.
К примеру, гражданин О. скончавшийся еще в 2009 году, до сих пор состоит на учете в наркологическом кабинете Кызылординской области.
Также, находится на учете в наркодиспансере г. Алматы гражданин Р., который скончался в 2001 году.
Кроме того, выявлен факт снятия с учета наркозависимого, в связи со смертью, тогда как, согласно сведениям базы данных СИОПСО факт смерти не подтвердился.
Так, 25 января 2016 года сотрудниками наркодиспансера Павлодарской области гражданин В. был снят с учета в связи со смертью, однако при проведении проверки факт смерти вышеуказанного лица не подтвердился.
Несмотря на смену места жительства наркозависимые лица продолжают оставаться на учете в медицинских организациях на территории регионов, где они уже не проживают.
К примеру, несмотря на то, что ранее проживавшие в г. Алматы гр. Д. (переехал в г. Шымкент) и гр. С. (переехал в ВКО) выехали за пределы области на постоянное место жительства, на момент проверки они состояли на учете и соответственно не состояли на учете по месту выбытия.
Всего при проведении выборочной проверки в г. Алматы выявлено 20 аналогичных фактов, в Кызылординской - 16, в Жамбылской - 6 областях.
Более того, сотрудниками управления здравоохранения допускаются нарушения процедуры снятия с учета лиц, употребляющих ПАВ.
Согласно п. 12 Правил снятие с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения ВКК организации, в которой наблюдается пациент.
Однако, сотрудниками наркодиспансера Акмолинской области без соблюдения вышеуказанного требования самостоятельно снято с учета 10 лиц.
Аналогичные нарушения допущены в отношении 5 лиц (Западно-Казахстанская область).
Всего проверками выявлено 246 фактов не принятия мер сотрудниками управления здравоохранения по снятию лиц с наркологического учета и необоснованной постановки на учет.
В этой связи, Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РК направлено представление об устранении нарушений законности.
3. Также ст. 296 УК РК содержит примечание 2, которое предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности лица за совершенное преступление, предусмотренное данной статьей.
Таким образом согласно закону, условиями освобождения являются добровольная сдача наркотических средств, психотропных веществ, их аналоги, прекурсоров, либо добровольное обращение в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в немедицинских целях, либо активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Здесь, как верно отмечает к.ю.н. М.В. Пермяков, следует признать спорной норму о том, что условиями освобождения от уголовной ответственности на основании вышеуказанного примечания возможно при наличии хотя бы одного из оснований94.
Например, освобождается ли от уголовной ответственности лицо, добровольно сдавшее наркотики, но по соображениям личной безопасности отказывается от содействия по раскрытию или пресечению преступной деятельности соучастников? Либо, напротив, лицо, содействующее раскрытию преступления, но отказывающее сдать наркотики, сославшись на то, что они у него отсутствуют?
___________________
94 http://cyberleninka.ru/viewer_images/15259740/f/l.png
Наличие дублирующих норм закона
Исследуемый Закон РК не содержит дублирующих норм Закона.
Наличие пробелов в законе
1. МВД РК по итогам и согласно протокольному решению заседания Межведомственной рабочей группы при Администрации Президента Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительного и хозяйственного законодательства и практики его применения (от 10.12.2015 г. № 51-6.13), а также рекомендаций Международного семинара, посвященного проблемам контроля над новыми психоактивными веществами (г. Алматы, 31 марта - 1 апреля 2016 года) представило законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» по вопросам совершенствования антинаркотического законодательства».
В частности, законопроектом предлагается для урегулирования порядка и механизма отнесения новых веществ к аналогам наркотических и психотропных веществ:
1) наделить Правительство полномочиями по формированию и утверждению Списка новых психоактивных веществ.
Для этого необходимо дополнить понятийный аппарат определением «новых психоактивных веществ», а также закрепить порядок формирования их списка;
2) изложить формулировку аналогов наркотических средств и психотропных веществ в следующей редакции:
- «аналоги наркотических средств, психотропных веществ» - химические вещества, не включенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, структурные формулы которых образованы заменой одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ на их заместители;
3) для урегулирования порядка и механизма отнесения новых веществ к аналогам понятийный аппарат дополнить определением заместителей атомов водорода:
- «заместители атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп» - одновалентные или двухвалентные атомы или группы атомов, включенные в перечень заместителей атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ;
4) согласно предлагаемому определению утвердить (в новом формате) Перечень из 48-и наименований заместителей атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в структурных формулах наркотических средств, психотропных веществ;
5) списки подконтрольных наркотиков предлагается (в новом формате) дополнить 65-ю наименованиями соединений из основных групп синтетических наркотиков, рекомендованных Международным Комитетом по контролю за наркотиками Организации Объединенных Наций как наиболее часто встречающихся в незаконном обороте;
6) Сводную таблицу об отнесении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров к небольшим, крупным и особо крупным размерам дополнить квалифицирующими размерами по всем наименованиям подконтрольных веществ.
2. Вместе с этим необходимо отметить пробельность в отсутствии регулирования компетенции субъектов противодействия, государственного контроля, координации и иных функции уполномоченного органа. Соответственно, есть необходимость актуализировать статью 5 анализируемого Закона на предмет определения единообразных компетенций уполномоченного органа.
Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Одним из эффективных инструментов нормотворческой деятельности систематизации законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства, а также освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве выступает минимизация отсылочных норм в законах и, соответственно, расширение практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.
Необходимо отметить, что Закон РК «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» содержит достаточное количество норм, которые имеют бланкетную (отсылочную) природу. В результате появления последних, на наш взгляд, будут и имеют место коррупционные правонарушения, ущемление прав, свобод человека и законных интересов граждан и организаций.
Как известно, «дьявол кроется в деталях». Отечественный законодатель достаточно умело закамуфлировал «требования щепетильности» соблюдения минимальных условий, которые ООН считает приемлемыми. Детали же раскрыты через (уже упомянутый) институт бланкетности, отсылочности расшифровки в подзаконных актах.
РЕЧЬ ИДЕТ о следующих нормах (выделено Курсивом) исследуемого Закона:
1. Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
5) норматив обеспечения наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами (далее - норматив обеспечения) - количество определенных наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, разрешенное юридическим лицам для реализации на территории Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
10) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, осуществляемый с нарушением законодательства Республики Казахстан;
15) норматив потребления наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - норматив потребления) - количество определенных наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, необходимое для потребления конкретным юридическим лицам, заявленное в уполномоченный государственный орган в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в соответствии с законодательством Республики Казахстан;